農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工作(zuò)部署的實施意見

農(nóng)發〔2023〕1号

各省、自治區、直轄市(shì)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業廳（局、委），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團農(nóng)業農(nóng)村(cūn)局，部機關(guān)各司局、派出機構，國家鄉村(cūn)振興局綜合司，各直屬單位：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也(yě)是加快(kuài)建設農(nóng)業強國的起步之年。各級農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部門、鄉村(cūn)振興部門要以習近平新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作(zuò)會議(yì)、中央農(nóng)村(cūn)工作(zuò)會議(yì)精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作(zuò)的重要論述，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，着力推動高質量發展，堅持和加強黨對三農(nóng)工作(zuò)的全面領導，堅持農(nóng)業農(nóng)村(cūn)優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定建設農(nóng)業強國目标，全力守住确保國家糧食安全和不發生(shēng)規模性返貧兩條底線，紮實推進鄉村(cūn)發展、鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)治理(lǐ)等重點任務(wù)，全面推進鄉村(cūn)振興，加快(kuài)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)，建設宜居宜業和美鄉村(cūn)，為(wèi)全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國家開好(hǎo)(hǎo)局起好(hǎo)(hǎo)步打下(xià)堅實基礎。

在工作(zuò)布局上(shàng)，重點推進“三個(gè)協同”。一(yī)是協同推進産能(néng)提升和結構優化(huà)。堅持把保障糧食和重要農(nóng)産品穩定安全供給作(zuò)為(wèi)頭等大事(shì)，全方位夯實糧食安全根基，提升農(nóng)業綜合生(shēng)産能(néng)力。大力發展現(xiàn)代設施農(nóng)業，加快(kuài)構建多元化(huà)食物供給體(tǐ)系，努力實現(xiàn)糧食安全保障能(néng)力有新(xīn)提高、農(nóng)業生(shēng)産結構不斷優化(huà)。二是協同推進成果鞏固和農(nóng)民(mín)增收。把脫貧群衆放(fàng)在農(nóng)民(mín)增收大格局中統籌考慮，把更多資源力量聚焦配置到産業就(jiù)業、創業興業上(shàng)，多措并舉提升内生(shēng)發展動力，拓寬農(nóng)民(mín)增收緻富渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民(mín)收入穩步增長、脫貧成果持續鞏固拓展。三是協同推進鄉村(cūn)建設和鄉村(cūn)治理(lǐ)。堅持物質文明和精神文明兩手抓，整治提升農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境，提升鄉村(cūn)基礎設施建設和公共服務(wù)質量，增強鄉村(cūn)治理(lǐ)效能(néng)，加強農(nóng)村(cūn)精神文明建設，努力實現(xiàn)宜居宜業和美鄉村(cūn)建設有新(xīn)落點，農(nóng)村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件加快(kuài)改善。

一(yī)、抓緊抓好(hǎo)(hǎo)糧食和農(nóng)業生(shēng)産，确保糧食和重要農(nóng)産品穩定安全供給

（一(yī)）全力以赴奪取糧食豐收。啓動新(xīn)一(yī)輪千億斤糧食産能(néng)提升行動，制定實施方案，加強農(nóng)田設施建設，推進農(nóng)業科技創新(xīn)，夯實國家糧食安全基礎支撐。要穩定面積、提高單産，确保全國糧食産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。壓實責任穩面積。嚴格執行糧食安全黨政同責考核。經國務(wù)院同意，将糧食生(shēng)産目标任務(wù)下(xià)達各省份，确保全國糧食面積穩定在17.7億畝以上(shàng)。穩定小麥面積，穩定南(nán)方雙季稻生(shēng)産，因地制宜發展再生(shēng)稻，挖掘北方農(nóng)牧交錯帶、西(xī)南(nán)地區玉米面積潛力。嚴防“割青毀糧”。加強指導攻單産。深入開展綠(lǜ)色高質高效行動，選擇一(yī)批重點縣（農(nóng)場(chǎng)）開展噸糧田創建，集成推廣高産高效技術模式。以大豆、玉米為(wèi)重點，啓動主要糧油作(zuò)物單産提升工程，選育推廣耐密品種，配套精準施肥、智能(néng)灌溉等技術模式。持續推進機收減損。完善農(nóng)資保供穩價應對機制，強化(huà)化(huà)肥、農(nóng)藥、種子(zǐ)等調劑調運。強化(huà)扶持穩收益。制定健全種糧農(nóng)民(mín)收益保障機制指導意見，落實好(hǎo)(hǎo)稻谷小麥最低(dī)收購(gòu)價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。健全主産區利益補償機制，加大産糧大縣獎勵力度。防災減災降損失。加強氣象災害監測預警，制定防災減災技術意見和工作(zuò)預案，做好(hǎo)(hǎo)物資儲備和技術準備，落實小麥“一(yī)噴三防”、水稻玉米“一(yī)噴多促”等關(guān)鍵措施，科學防範幹旱、洪澇、台風(fēng)、低(dī)溫凍害、高溫熱害等災害。加強農(nóng)作(zuò)物病蟲害防控體(tǐ)系建設，強化(huà)監測預警、聯防聯控、統防統治和應急防治，有效防控小麥條鏽病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等病蟲危害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。組織各地組建常态化(huà)農(nóng)機應急救災服務(wù)隊。積極推進糧食節約減損，制止“舌尖上(shàng)的浪費”，提倡健康飲食，有效減輕供給壓力。

（二）加力擴種大豆油料。深入推進國家大豆和油料産能(néng)提升工程。将大豆、油料面積下(xià)達各省份，并納入糧食安全黨政同責考核内容。千方百計穩定大豆面積、力争有所增加。合理(lǐ)設定玉米大豆生(shēng)産者補貼标準，實施好(hǎo)(hǎo)大豆完全成本保險和種植收入保險試點，在東北地區大力推廣糧豆輪作(zuò)、适度開展稻改豆等。穩定西(xī)北地區大豆玉米帶狀複合種植實施規模，擴大西(xī)南(nán)、黃(huáng)淮海和長江中下(xià)遊地區推廣面積。在新(xīn)疆次宜棉區推廣棉豆輪作(zuò)，發展小麥大豆隔年輪作(zuò)。穩步開發鹽堿地、整治撂荒地種植大豆。多油并舉擴大油料面積。擴大産油大縣獎勵規模。實施耕地輪作(zuò)項目，對開發冬閑田擴種油菜實行補貼，推廣稻油、稻稻油和旱地油菜等種植模式。在黃(huáng)淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發展玉米花生(shēng)輪作(zuò)，因地制宜發展油葵、芝麻等特色油料生(shēng)産。技術集成提高單産。開展大豆油菜整縣（農(nóng)場(chǎng)）整建制高産打造，建設一(yī)批“百畝田、千畝方、萬畝片”，集中推介一(yī)批新(xīn)品種，集成推廣新(xīn)技術新(xīn)模式，輻射帶動大面積均衡增産增效。分(fēn)類型開展油菜高産競賽，分(fēn)區域總結推廣可複制的高産典型。加強長江流域受旱影響油菜田間(jiān)管理(lǐ)，多打抗旱機井，及時(shí)促弱轉壯。加快(kuài)大豆玉米帶狀複合種植專用品種選育和配套農(nóng)機改制推廣，分(fēn)省份組織制定技術方案，分(fēn)區域開展培訓指導，提升技術到位率和覆蓋面。

（三）提升生(shēng)豬等畜産品供給能(néng)力。着力穩生(shēng)豬、增牛羊、興奶業，促進畜牧業提質增效。加強生(shēng)豬産能(néng)調控。開展生(shēng)豬産能(néng)調控工作(zuò)考核，确保能(néng)繁母豬存欄量保持在4100萬頭左右的合理(lǐ)區域。強化(huà)市(shì)場(chǎng)監測預警和信息發布，引導養殖場(chǎng)（戶）合理(lǐ)安排生(shēng)産，防止生(shēng)産大起大落。穩步發展草食畜牧業。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，繼續支持牧區草原畜牧業轉型升級，落實草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。實施奶業生(shēng)産能(néng)力提升整縣推進項目，加強奶源基地建設，支持開展奶農(nóng)養加一(yī)體(tǐ)化(huà)試點。開發利用飼草料資源。深入開展豆粕減量替代行動，大力推廣低(dī)蛋白日糧技術。啓動實施增草節糧行動，建設優質節水高産穩産飼草生(shēng)産基地，大力發展青貯玉米和苜蓿等優質飼草，因地制宜開發利用農(nóng)作(zuò)物稭稈及特色飼草資源。擴大餐桌剩餘食物、毛皮動物屠體(tǐ)飼料化(huà)應用試點。加強重大動物疫病防控。加強基層動物疫病防控體(tǐ)系建設，開展非洲豬瘟等重大動物疫病分(fēn)區防控和重點人(rén)畜共患病源頭防控，深入推進畜間(jiān)布病防控五年行動，建設一(yī)批動物疫病淨化(huà)場(chǎng)、無疫小區和無疫區，建設一(yī)批無規定水生(shēng)動物疫病苗種場(chǎng)。

（四）推進漁業高質量發展。發展健康養殖。深入實施水産綠(lǜ)色養殖技術推廣“五大行動”，開展國家級水産健康養殖和生(shēng)态養殖示範區創建。穩定水産養殖面積，編制全國養殖水域灘塗規劃，推進養殖證核發全覆蓋，加快(kuài)建立重要養殖水域灘塗保護制度。推進适度捕撈。強化(huà)漁業資源總量管理(lǐ)，推動漁船管理(lǐ)改革，探索推進渤海限額捕撈試點。支持遠(yuǎn)洋漁業企業全産業鏈綠(lǜ)色轉型，加強遠(yuǎn)洋漁業基地建設，加大自捕魚運回力度。開展平安漁業創建示範。拓展發展空間(jiān)。積極推進深遠(yuǎn)海養殖，建設一(yī)批深遠(yuǎn)海大型智能(néng)化(huà)養殖漁場(chǎng)。積極發展大水面生(shēng)态漁業，規範增殖生(shēng)産，穩步發展稻漁綜合種養。因地制宜推廣以漁治堿模式。創建一(yī)批國家級海洋牧場(chǎng)示範區，紮實推進國家級漁港經濟區建設，推進漁港管理(lǐ)改革。

（五）大力發展現(xiàn)代設施農(nóng)業。制定設施農(nóng)業發展指導意見，實施全國現(xiàn)代設施農(nóng)業建設規劃，啓動設施農(nóng)業現(xiàn)代化(huà)提升行動，推進設施農(nóng)業提檔升級。開展設施農(nóng)業貸款貼息試點，通過發行地方政府專項債、政策性金(jīn)融等方式拓寬資金(jīn)渠道，鼓勵将符合條件的項目打捆打包按規定由市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)實施，撬動金(jīn)融和社會資本更多投向設施農(nóng)業。以節能(néng)宜機為(wèi)主發展設施種植業。實施集中育秧設施建設補助政策，集中連片開展老舊設施改造提升試點，加快(kuài)發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化(huà)育苗中心、植物工廠。在保護生(shēng)态和深度節水的前提下(xià)，支持西(xī)北寒旱地區和戈壁地區利用非耕地發展設施農(nóng)業。推進糧食産地烘幹能(néng)力建設，加快(kuài)補上(shàng)糧食烘幹設施裝備短闆。以集約高效為(wèi)主發展設施畜牧業。深入開展畜禽養殖标準化(huà)示範創建，因地制宜發展樓房(fáng)養豬、疊層高效養禽等立體(tǐ)養殖，加快(kuài)環境控制、自動飼喂等先進适用裝備應用。以健康養殖為(wèi)主發展設施漁業。推行湖泊水庫生(shēng)态環保網箱養殖，加快(kuài)高标準養殖池塘建設和尾水達标治理(lǐ)。推進陸基和深遠(yuǎn)海養殖漁場(chǎng)建設，積極推廣工廠化(huà)循環水養殖模式，穩妥推進桁架類深遠(yuǎn)海網箱和養殖工船養殖。

（六）統籌抓好(hǎo)(hǎo)蔬菜和棉糖膠等生(shēng)産。促進果菜茶多樣化(huà)發展。嚴格開展“菜籃子(zǐ)”市(shì)長負責制考核，完善考核實施細則，指導大中城市(shì)完善“菜籃子(zǐ)”産品應急保供工作(zuò)方案，建設一(yī)批蔬菜應急保供基地，保障數量質量安全。制定水果産業高質量發展指導意見，總結推廣果業發展“延安模式”，推進老舊果園茶園改造。穩定棉糖膠生(shēng)産。完善棉花目标價格補貼政策，推動新(xīn)疆棉花優質優價。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策，持續開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快(kuài)天然橡膠老舊膠園更新(xīn)改造，推進膠園标準化(huà)生(shēng)産。

（七）推動高水平農(nóng)業對外開放(fàng)。優化(huà)對外經貿布局。實施農(nóng)業貿易高質量發展專項行動，認定第三批農(nóng)業國際貿易高質量發展基地。持續推進濰坊、甯夏國家農(nóng)業開放(fàng)發展綜合試驗區建設，支持楊淩上(shàng)合組織農(nóng)業技術交流培訓示範基地建設和功能(néng)發揮。深度參與國際糧農(nóng)治理(lǐ)。舉辦首屆全球土(tǔ)壤健康論壇、國際葡萄與葡萄酒産業大會，深化(huà)國際糧食減損和全球重要農(nóng)業文化(huà)遺産合作(zuò)平台建設。深化(huà)農(nóng)業南(nán)南(nán)和三方合作(zuò)，實施新(xīn)一(yī)批實地項目。

二、加強農(nóng)業科技和裝備支撐，奠定農(nóng)業強國建設基礎

（八）加強高标準農(nóng)田建設。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高标準農(nóng)田的實施方案，分(fēn)區域、分(fēn)類型明确任務(wù)布局和時(shí)序安排，加大投入、持續建設。落實年度任務(wù)。确保完成新(xīn)建4500萬畝和改造提升3500萬畝年度任務(wù)，補上(shàng)土(tǔ)壤改良、田間(jiān)灌排設施等短闆，統籌推進高效節水、水肥一(yī)體(tǐ)化(huà)設施建設。加大投入力度。創新(xīn)建設模式和投融資機制，開展整區域推進高标準農(nóng)田建設試點。積極利用外資支持綠(lǜ)色農(nóng)田建設等。強化(huà)管護監督。健全完善高标準農(nóng)田管護制度，落實管護人(rén)員(yuán)和措施，多渠道保障管護資金(jīn)。健全農(nóng)田建設監督評價隊伍體(tǐ)系，優化(huà)完善監督評價指标，提升日常監督能(néng)力。

（九）強化(huà)耕地保護和種植用途管控。嚴守耕地紅(hóng)線。堅決落實18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護目标任務(wù)，指導各地足額帶位置分(fēn)解下(xià)達，劃實補足、上(shàng)圖入庫。完善補充耕地質量驗收辦法。嚴格控制耕地轉為(wèi)其他農(nóng)用地，穩妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢複。提升耕地質量。深入實施國家黑土(tǔ)地保護工程，完成1億畝東北黑土(tǔ)地保護利用任務(wù)。推進東北黑土(tǔ)地保護性耕作(zuò)行動計劃，實施保護性耕作(zuò)9000萬畝以上(shàng)。嚴厲打擊盜挖黑土(tǔ)、電捕蚯蚓等破壞土(tǔ)壤行為(wèi)。強化(huà)種植用途管控。制定耕地種植用途管控試點工作(zuò)指導意見。選擇一(yī)批區域代表性強、工作(zuò)基礎較好(hǎo)(hǎo)的縣開展試點，加快(kuài)探索耕地種植用途管控的法律、政策、技術體(tǐ)系。利用農(nóng)業遙感等大數據技術，繪制全國耕地種植用途管控“一(yī)張圖”。加快(kuài)土(tǔ)壤普查。全面開展第三次全國土(tǔ)壤普查，完成一(yī)半以上(shàng)耕地、園地、林草地等農(nóng)用地普查任務(wù)。

（十）加快(kuài)推進農(nóng)業關(guān)鍵核心技術攻關(guān)。組織跨學科跨領域科研力量聯合攻關(guān)，打造農(nóng)業先進技術集成創新(xīn)平台，推進各種單項技術集成配套、整體(tǐ)協同，盡快(kuài)實現(xiàn)熟化(huà)技術由點到線到面大面積推開。推進科技創新(xīn)。全面實施農(nóng)業關(guān)鍵核心技術攻關(guān)，強化(huà)央地協同、企科聯合，力争在前沿技術領域取得突破。完善創新(xīn)體(tǐ)系。優化(huà)現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體(tǐ)系，打造國家農(nóng)業科技戰略力量，鼓勵地方建設特色優勢農(nóng)産品産業技術體(tǐ)系，推動構建梯次分(fēn)明、分(fēn)工協作(zuò)、适度競争的農(nóng)業科技創新(xīn)體(tǐ)系。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業産業科技創新(xīn)中心、農(nóng)業科技創新(xīn)聯盟建設，加快(kuài)培育農(nóng)業科技引領型企業。改善創新(xīn)條件。支持農(nóng)業領域重大創新(xīn)平台建設，布局一(yī)批國際農(nóng)業聯合研究中心、區域技術公共研發中心、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部重點實驗室、農(nóng)業基礎性長期性觀測實驗站(zhàn)（點）。加快(kuài)國家熱帶農(nóng)業科學中心重點項目建設。加快(kuài)技術應用。完善基層農(nóng)技推廣體(tǐ)系，實施農(nóng)業重大技術協同推廣計劃。分(fēn)區域建設國家現(xiàn)代農(nóng)業科技示範展示基地，開展重大糧油生(shēng)産技術集成和試驗示範。

（十一(yī)）深入實施種業振興行動。加快(kuài)資源普查。全面完成全國農(nóng)業種質資源普查，加快(kuài)國家畜禽和水産種質資源庫建設，構建開放(fàng)協作(zuò)、共享應用的種質資源精準鑒定評價機制。推進育種創新(xīn)。全面實施農(nóng)業生(shēng)物育種重大項目，紮實推進國家育種聯合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加強高産高油大豆、短生(shēng)育期油菜、再生(shēng)稻、耐鹽堿作(zuò)物等新(xīn)品種培育。加快(kuài)生(shēng)物育種産業化(huà)步伐，進一(yī)步擴大轉基因玉米大豆産業化(huà)應用試點範圍，依法加強監管。推進白羽肉雞國産品種産業化(huà)推廣應用。強化(huà)政策扶持。加強國家種業基地建設。深入開展種業企業扶優行動。開展種業監管執法年活動，推動實施種子(zǐ)質量認證。

（十二）加快(kuài)先進農(nóng)機創制推廣。堅持研發制造、推廣應用兩端用力，生(shēng)産主體(tǐ)、應用主體(tǐ)兩頭并重，全力推進農(nóng)機提檔升級。加快(kuài)補上(shàng)短闆。實施農(nóng)機裝備補短闆行動，以破解“一(yī)大一(yī)小”農(nóng)機裝備卡點難點為(wèi)重點，推動丘陵山地拖拉機、300馬力級無級變速拖拉機、再生(shēng)稻收獲機、大豆玉米帶狀複合種植專用機械等研制推廣取得突破。推廣适用農(nóng)機。建設“一(yī)大一(yī)小”農(nóng)機裝備推廣應用先導區，繼續開展農(nóng)機研發制造推廣應用一(yī)體(tǐ)化(huà)試點。支持農(nóng)機企業造改結合，保障大豆玉米帶狀複合種植、油菜移栽等重點用機需求。支持北鬥智能(néng)監測終端及輔助駕駛系統集成應用。強化(huà)政策扶持。優化(huà)農(nóng)機購(gòu)置與應用補貼政策，探索與作(zuò)業量挂鈎的補貼辦法。擴大農(nóng)機報(bào)廢更新(xīn)補貼政策實施範圍，加快(kuài)淘汰老舊農(nóng)機。開展平安農(nóng)機創建活動。

（十三）大力發展智慧農(nóng)業和數字鄉村(cūn)。推進數據整合。加快(kuài)國家農(nóng)業遙感應用與研究中心建設，搭建應用農(nóng)業農(nóng)村(cūn)大數據平台。制定農(nóng)業統計工作(zuò)管理(lǐ)辦法，健全數據安全制度體(tǐ)系。完善農(nóng)産品市(shì)場(chǎng)監測預警體(tǐ)系。常态化(huà)開展農(nóng)業及相關(guān)産業增加值統計核算(suàn)。創新(xīn)數字技術。實施數字農(nóng)業建設項目，建設一(yī)批數字農(nóng)業創新(xīn)中心、數字農(nóng)業創新(xīn)應用基地，協同推進智慧農(nóng)業關(guān)鍵核心技術攻關(guān)。制定加快(kuài)推進數字鄉村(cūn)及智慧農(nóng)業發展的指導意見。拓展應用場(chǎng)景。認定一(yī)批農(nóng)業農(nóng)村(cūn)信息化(huà)示範基地，打造一(yī)批智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)。深入推進數字鄉村(cūn)建設試點。

三、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群衆内生(shēng)發展動力

（十四）強化(huà)防返貧動态監測幫扶。健全監測機制。指導各地調整監測範圍标準，及時(shí)将有返貧緻貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部識别為(wèi)監測對象，組織開展防止返貧監測幫扶集中排查，加強跨部門數據共享協同和研判處置。落實幫扶措施。對有勞動能(néng)力的監測戶落實開發幫扶政策，引導勤勞緻富。對無勞動能(néng)力的監測戶做好(hǎo)(hǎo)社會救助、醫(yī)療保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加強考核評估。統籌鞏固脫貧成果後評估、東西(xī)部協作(zuò)考核評價和中央單位定點幫扶工作(zuò)成效考核評價，組織實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接考核評估。完善幫扶政策。及早謀劃脫貧攻堅5年過渡期後制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村(cūn)低(dī)收入人(rén)口常态化(huà)幫扶政策銜接并軌。研究建立欠發達地區常态化(huà)幫扶機制。

（十五）培育壯大脫貧地區特色産業。深入實施脫貧地區特色産業提升行動，增強脫貧地區和脫貧群衆内生(shēng)發展動力。推進全鏈建設。推動中央财政銜接推進鄉村(cūn)振興補助資金(jīn)用于産業發展比重提高到60%以上(shàng)，支持脫貧地區聚焦“一(yī)主兩輔”特色主導産業，實施一(yī)批全産業鏈開發項目，開展技術引進、設施更新(xīn)、品牌營銷和人(rén)才培養。高質量發展庭院經濟。加強指導服務(wù)。發揮科技特派團、産業顧問組幫扶作(zuò)用，推進技術服務(wù)、人(rén)才培訓等措施落地。優化(huà)脫貧人(rén)口小額信貸政策，拓展一(yī)般農(nóng)戶小額信貸服務(wù)範圍。開展消費幫扶助農(nóng)增收，支持脫貧地區打造區域公用品牌，建立農(nóng)産品滞銷賣難應急處置機制。強化(huà)帶農(nóng)增收。健全完善聯農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，落實經營主體(tǐ)帶動脫貧人(rén)口、監測對象等增收責任，遴選發布一(yī)批脫貧地區聯農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)典型模式。管好(hǎo)(hǎo)用好(hǎo)(hǎo)扶貧項目資産，鞏固光伏扶貧工程成效。

（十六）促進脫貧人(rén)口穩崗就(jiù)業。實施防止返貧就(jiù)業攻堅行動，确保脫貧勞動力就(jiù)業規模穩定在3000萬人(rén)以上(shàng)。穩定外出務(wù)工就(jiù)業。深化(huà)東西(xī)部勞務(wù)協作(zuò)，加強職業技能(néng)培訓，開展“雨露計劃+”就(jiù)業促進行動，支持脫貧家庭新(xīn)成長勞動力實現(xiàn)更高質量、更加充分(fēn)的就(jiù)業，穩定擴大就(jiù)業規模。促進就(jiù)近就(jiù)地就(jiù)業。對返鄉回流人(rén)員(yuán)建立跟蹤服務(wù)機制。規範管理(lǐ)以工代赈、公益崗位，重點引導弱勞動力、半勞動力在農(nóng)業産業園區、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)基礎設施建設項目務(wù)工就(jiù)業、靈活就(jiù)業。促進幫扶車間(jiān)穩定發展。開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動，确保有意願、有勞動能(néng)力的易地搬遷零就(jiù)業家庭動态清零。

（十七）深化(huà)重點幫扶和社會幫扶。加強重點幫扶。健全國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣監測評價指标體(tǐ)系，開展發展成效監測評價。推動幫扶資源向重點幫扶縣傾斜，實施一(yī)批補短闆促振興重點項目。對重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療幹部人(rén)才“組團式”幫扶。深化(huà)社會幫扶。紮實推進東西(xī)部協作(zuò)，組織東部地區經濟較發達縣（市(shì)、區）與協作(zuò)地區脫貧縣開展攜手促振興行動，加強産業轉移、項目引進和産業園區共建。持續做好(hǎo)(hǎo)中央單位定點幫扶，調整完善結對關(guān)系。深入推進“萬企興萬村(cūn)”行動，開展社會組織助力鄉村(cūn)振興專項行動。紮實做好(hǎo)(hǎo)援疆援藏以及革命老區、民(mín)族地區、邊境地區等重點區域幫扶工作(zuò)。

四、加強農(nóng)業資源保護和環境治理(lǐ)，推進農(nóng)業綠(lǜ)色全面轉型

（十八）提升農(nóng)業資源保護水平。推進退化(huà)耕地等治理(lǐ)。優化(huà)退化(huà)耕地治理(lǐ)試點項目實施布局，在南(nán)方糧食主産區開展酸化(huà)耕地治理(lǐ)試點，在西(xī)北灌溉區、濱海地區和松嫩平原西(xī)部等開展鹽堿耕地治理(lǐ)試點。落實耕地分(fēn)類管理(lǐ)制度，持續推進受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作(zuò)制度。加強水生(shēng)生(shēng)物資源養護。推進完善海洋伏季休漁制度，有序擴大伏休期特許捕撈範圍，全面實施公海自主休漁，科學規範開展水生(shēng)生(shēng)物增殖放(fàng)流。修訂水生(shēng)野生(shēng)動物利用特許辦法，開展珍貴瀕危物種資源和栖息地調查。嚴密防控外來(lái)物種侵害。開展外來(lái)入侵物種普查，完善源頭預防、監測預警、控制清除等全鏈條監管體(tǐ)系。實施加拿大一(yī)枝黃(huáng)花等外來(lái)入侵物種滅除行動。

（十九）集成推進農(nóng)業面源污染防治。推進化(huà)肥農(nóng)藥減量增效。實施化(huà)肥減量化(huà)行動，建設施肥新(xīn)技術、新(xīn)産品、新(xīn)機具集成配套樣闆區，推廣應用智能(néng)化(huà)推薦施肥系統，推進多元替代減少化(huà)肥投入。建設100個(gè)綠(lǜ)色防控整建制推進縣（農(nóng)場(chǎng)）。修訂禁限用農(nóng)藥名錄，規範農(nóng)藥行業管理(lǐ)。開展農(nóng)業廢棄物資源化(huà)利用。啓動畜禽糞污處理(lǐ)設施裝備提升行動，推進綠(lǜ)色種養循環試點，推廣生(shēng)态種養模式。深入實施稭稈綜合利用行動，建設一(yī)批全國稭稈綜合利用重點縣。加強農(nóng)村(cūn)沼氣安全管理(lǐ)。紮實推進地膜科學使用回收試點，推行廢舊農(nóng)膜分(fēn)類處置。發展生(shēng)态低(dī)碳農(nóng)業，打造一(yī)批國家級生(shēng)态農(nóng)場(chǎng)。穩妥推進農(nóng)業農(nóng)村(cūn)減排固碳。建設綠(lǜ)色發展先行區。選擇一(yī)批農(nóng)業綠(lǜ)色發展先行區開展集成推進農(nóng)業面源污染治理(lǐ)試點，探索建立整縣全要素全鏈條綜合防治工作(zuò)機制。組織認定第三批國家農(nóng)業綠(lǜ)色發展先行區，制定農(nóng)業綠(lǜ)色發展監測評價指标體(tǐ)系。

（二十）加強重點流域生(shēng)态環境治理(lǐ)。堅持不懈抓好(hǎo)(hǎo)長江十年禁漁。開展退捕漁民(mín)就(jiù)業幫扶“暖心行動”，推動落實退捕漁民(mín)養老保險、幫扶救助等政策。加快(kuài)實施“亮江工程”，加強以長江流域為(wèi)重點的漁政隊伍和能(néng)力建設。開展聯合執法和專項行動，加強協助巡護隊伍建設，健全多部門協同、跨區域聯動執法長效機制。開展長江水生(shēng)生(shēng)物資源監測和完整性指數評價，評估禁捕效果。推進黃(huáng)河(hé)流域農(nóng)業深度節水控水。支持黃(huáng)河(hé)流域發展節水農(nóng)業、旱作(zuò)農(nóng)業，分(fēn)區域分(fēn)作(zuò)物加快(kuài)推廣旱作(zuò)節水技術，推進适水種植。建立黃(huáng)河(hé)流域生(shēng)态環境涉農(nóng)突出問題整改長效機制。在黃(huáng)河(hé)、長江等重點流域選取一(yī)批重點縣整縣推進農(nóng)業面源污染綜合治理(lǐ)。

（二十一(yī)）增加綠(lǜ)色優質農(nóng)産品供給。深入推進農(nóng)業生(shēng)産和農(nóng)産品“三品一(yī)标”，擴大綠(lǜ)色、有機、地理(lǐ)标志和名特優新(xīn)産品規模。健全标準體(tǐ)系。制定農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)業國家和行業标準500項，構建優質農(nóng)産品标準體(tǐ)系，探索建立體(tǐ)現(xiàn)高品質特征的農(nóng)産品評價體(tǐ)系。推進現(xiàn)代農(nóng)業全産業鏈标準化(huà)，實施良好(hǎo)(hǎo)農(nóng)業規範。完善農(nóng)産品包裝标識管理(lǐ)制度，推動農(nóng)産品分(fēn)等分(fēn)級和包裝标識。加強質量安全監管。開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理(lǐ)，設立包省包片工作(zuò)組，按上(shàng)市(shì)季節從南(nán)到北逐區推進整治，實行月(yuè)(yuè)月(yuè)(yuè)抽檢，加強問題整治，上(shàng)下(xià)聯動、下(xià)沉一(yī)線，嚴打禁用藥物使用，嚴控常規藥物殘留超标。深入實施新(xīn)修訂的農(nóng)産品質量安全法，加快(kuài)健全農(nóng)産品質量安全承諾達标合格證、追溯目錄管理(lǐ)等制度，完善風(fēng)險監測評估機制。推進國家農(nóng)産品質量安全縣和鄉鎮農(nóng)産品質量安全監管機構标準化(huà)建設，建強基層監管檢測隊伍，強化(huà)鄉鎮網格化(huà)管理(lǐ)。強化(huà)品牌創建。深入實施地理(lǐ)标志農(nóng)産品保護工程。建立健全優質農(nóng)産品生(shēng)産基地，完善農(nóng)業品牌目錄制度，實施農(nóng)業品牌精品培育計劃，加快(kuài)農(nóng)業品牌标準體(tǐ)系建設。制定農(nóng)業農(nóng)村(cūn)展會工作(zuò)管理(lǐ)辦法，辦好(hǎo)(hǎo)中國國際農(nóng)産品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。

五、培育壯大鄉村(cūn)産業，拓寬農(nóng)民(mín)增收緻富渠道

（二十二）大力發展鄉村(cūn)特色産業。突出“土(tǔ)特産”要求，實施全國鄉村(cūn)重點産業提升行動，建立完善工作(zuò)推進體(tǐ)系，加快(kuài)農(nóng)業全鏈條升級。做強重點産業。培育一(yī)批資源優勢明顯、成長性好(hǎo)(hǎo)、帶動力強的支柱産業。指導地方因地制宜制定重點産業清單，推動标準化(huà)生(shēng)産、規模化(huà)發展、品牌化(huà)營銷。做精特色産業。立足鄉村(cūn)特色資源，開發具有鮮明地域特點、民(mín)族特色、鄉土(tǔ)特征的産品産業，培育提升一(yī)批農(nóng)民(mín)廣泛參與、深度受益的鄉村(cūn)特色産業。打造平台載體(tǐ)。支持建設一(yī)批優勢特色産業集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業産業園、農(nóng)業産業強鎮，深入推進農(nóng)業現(xiàn)代化(huà)示範區創建，推介一(yī)批農(nóng)業全産業鏈重點鏈和典型縣，認定一(yī)批全國“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮。

（二十三）做大做強農(nóng)産品加工流通業。提升加工水平。實施農(nóng)産品加工業提升行動，發展農(nóng)産品初加工、精深加工和綜合利用。建設一(yī)批國際農(nóng)産品加工園、中國農(nóng)業食品創新(xīn)産業園區和加工技術科研試驗基地，大力發展中央廚房(fáng)、直供直銷等業态。培育壯大龍頭企業隊伍，支持龍頭企業在縣域布局原料基地和加工産能(néng)，發展一(yī)批農(nóng)業産業化(huà)聯合體(tǐ)。健全流通網絡。深入實施農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等主體(tǐ)建設産地倉儲保鮮設施，在重要流通節點建設産地冷鏈集配中心。推進國家級農(nóng)産品産地市(shì)場(chǎng)建設，加強大型冷藏保鮮、倉儲物流等保供公益性基礎設施建設。

（二十四）培育新(xīn)産業新(xīn)業态。提升鄉村(cūn)休閑旅遊業。實施鄉村(cūn)休閑旅遊精品工程，建設一(yī)批全國休閑農(nóng)業重點縣，認定一(yī)批中國美麗(lì)休閑鄉村(cūn)，推介一(yī)批鄉村(cūn)休閑旅遊精品景點線路(lù)。制定休閑農(nóng)業高質量發展指導意見和休閑農(nóng)業行業服務(wù)指南(nán)。鼓勵發展教育農(nóng)園、研學基地、鄉村(cūn)露營遊、鄉土(tǔ)文化(huà)體(tǐ)驗遊等新(xīn)模式。發展農(nóng)産品電商(shāng)。深入實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城工程，發展農(nóng)産品直采、定制生(shēng)産等模式。鼓勵地方與大型電商(shāng)平台對接，建設一(yī)批農(nóng)村(cūn)電商(shāng)産業園、農(nóng)副産品直播電商(shāng)和人(rén)才實訓基地。

（二十五）推進農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)。強化(huà)政策支持。鼓勵地方設立農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)專項基金(jīn)，落實創業補貼政策，有序引導各類人(rén)才在鄉創業。加強技能(néng)培訓。開展農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)帶頭人(rén)培育行動，對有意願返鄉創業人(rén)員(yuán)開展培訓。舉辦全國農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)項目創意大賽和人(rén)才技能(néng)大賽，遴選推介一(yī)批農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)典型。建設創業平台。加強農(nóng)村(cūn)創業創新(xīn)園區和孵化(huà)實訓基地建設，提升創業服務(wù)水平。

六、改善鄉村(cūn)基礎設施和公共服務(wù)，建設宜居宜業和美鄉村(cūn)

（二十六）統籌推進鄉村(cūn)建設。健全推進機制。細化(huà)鄉村(cūn)建設行動專項推進方案，協調推進村(cūn)莊規劃編制，統籌推進農(nóng)村(cūn)道路(lù)、農(nóng)村(cūn)供水、數字鄉村(cūn)等基礎設施建設，推動加強農(nóng)村(cūn)防疫、教育、醫(yī)療、社會保障、養老托育等公共服務(wù)體(tǐ)系建設。實行鄉村(cūn)建設任務(wù)清單管理(lǐ)，指導縣級全面建立鄉村(cūn)建設項目庫。推動實施村(cūn)莊小型公益性基礎設施提升工程。完善建設标準。實施農(nóng)民(mín)參與鄉村(cūn)建設指南(nán)，推動建立鄉村(cūn)建設輔導制度。以縣域為(wèi)單位編制村(cūn)莊公共基礎設施管護清單，建立公示制度。強化(huà)示範引領。探索推進縣鄉村(cūn)公共服務(wù)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設，組織推介農(nóng)村(cūn)公共服務(wù)典型案例。創建一(yī)批美麗(lì)宜居村(cūn)莊。

（二十七）整治提升農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境。紮實開展農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年行動，整體(tǐ)提升村(cūn)容村(cūn)貌。穩妥推進農(nóng)村(cūn)廁所革命。鞏固戶廁問題摸排整改成果，推動分(fēn)類整改銷号。以中西(xī)部地區為(wèi)重點，穩步推進條件适宜、技術模式成熟地區開展農(nóng)村(cūn)改廁。加強改廁标準編制，開展節水防凍等技術試點。統籌推進農(nóng)村(cūn)生(shēng)活污水和垃圾治理(lǐ)。推動農(nóng)村(cūn)生(shēng)活污水治理(lǐ)與改廁有機銜接，促進糞污、有機廢棄物就(jiù)近就(jiù)地資源化(huà)利用。健全農(nóng)村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，鼓勵有條件的村(cūn)莊推進垃圾分(fēn)類、源頭減量。加力推進農(nóng)村(cūn)生(shēng)活污水處理(lǐ)，因地制宜探索集中處理(lǐ)、管網截污、分(fēn)散處置、生(shēng)态治污等技術模式。深入實施村(cūn)莊清潔行動，引導農(nóng)民(mín)開展庭院和村(cūn)莊綠(lǜ)化(huà)美化(huà)。

（二十八）加強農(nóng)村(cūn)精神文明建設。持續推進農(nóng)村(cūn)移風(fēng)易俗。組織開展移風(fēng)易俗宣教活動，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理(lǐ)。引導各地在村(cūn)規民(mín)約中充實簡辦婚喪喜事(shì)、減輕人(rén)情負擔、反對鋪張浪費、倡導孝老愛親等内容。遴選推介第四批文明鄉風(fēng)建設典型案例，推廣鄉風(fēng)文明建設經驗。保護傳承農(nóng)耕文化(huà)。深入實施農(nóng)耕文化(huà)傳承保護工程，開展第七批中國重要農(nóng)業文化(huà)遺産挖掘認定。實施“農(nóng)業文化(huà)遺産裏的中國”系列宣傳活動。以“慶豐收 促和美”為(wèi)主題辦好(hǎo)(hǎo)第六個(gè)中國農(nóng)民(mín)豐收節，組織開展具有廣泛影響力的節日特色活動。豐富鄉村(cūn)文體(tǐ)生(shēng)活。開展鄉村(cūn)閱讀推廣活動，遴選推介“鄉村(cūn)閱讀榜樣”。舉辦全國“美麗(lì)鄉村(cūn)健康跑”等農(nóng)民(mín)體(tǐ)育品牌活動，探索推廣“村(cūn)BA”籃球賽等賽事(shì)。

（二十九）加強和改進鄉村(cūn)治理(lǐ)。強化(huà)統籌協調。聯合有關(guān)部門制定健全縣鄉村(cūn)三級治理(lǐ)體(tǐ)系功能(néng)的文件，統籌推動加強農(nóng)村(cūn)基層黨建、自治、法治、德治等工作(zuò)。持續推進減輕村(cūn)級組織負擔。推動解決鄉村(cūn)治理(lǐ)突出問題。協調推進農(nóng)村(cūn)地區疫情防控，推動做好(hǎo)(hǎo)藥品物資供應、重症轉診救治、重點人(rén)群防護等工作(zuò)。深化(huà)試點示範。啓動第二輪全國鄉村(cūn)治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點，拓展試點範圍和内容。開展第三批“百鄉千村(cūn)”全國鄉村(cūn)治理(lǐ)示範村(cūn)鎮創建。創新(xīn)治理(lǐ)方式。進一(yī)步推動擴大積分(fēn)制、清單制、數字化(huà)治理(lǐ)運用覆蓋面。總結提煉網格化(huà)管理(lǐ)、精細化(huà)服務(wù)、信息化(huà)支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應用。

七、積極穩妥深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革，激發農(nóng)業農(nóng)村(cūn)發展活力

（三十）深化(huà)農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地制度改革。穩步推進農(nóng)村(cūn)承包地改革。擴大第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年試點範圍，研究制定關(guān)于延包試點工作(zuò)指導意見。印發農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地承包合同管理(lǐ)辦法，健全農(nóng)村(cūn)承包地信息平台和數據庫，完善承包經營糾紛調解仲裁體(tǐ)系。鼓勵有條件的地方在農(nóng)民(mín)自願前提下(xià)結合農(nóng)田建設、土(tǔ)地整治開展農(nóng)田集中連片整理(lǐ)，探索逐步解決承包地細碎化(huà)問題。穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地改革和管理(lǐ)。深化(huà)農(nóng)村(cūn)宅基地制度改革試點，加快(kuài)總結一(yī)批可行制度成果，探索完善宅基地所有權、資格權、使用權等權利内容及其分(fēn)置實現(xiàn)形式。制定農(nóng)村(cūn)宅基地管理(lǐ)暫行辦法，加強宅基地管理(lǐ)基礎工作(zuò)。積極穩妥激活農(nóng)村(cūn)閑置宅基地資源，引導和規範盤活利用行為(wèi)。加快(kuài)房(fáng)地一(yī)體(tǐ)确權登記頒證，建設全國統一(yī)的農(nóng)村(cūn)宅基地管理(lǐ)信息平台。

（三十一(yī)）發展新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)和社會化(huà)服務(wù)。培育新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)。實施新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)提升行動，指導農(nóng)民(mín)合作(zuò)社加強規範管理(lǐ)。深入開展社企對接，推進示範社“四級聯創”，健全農(nóng)民(mín)合作(zuò)社規範管理(lǐ)長效機制。全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一(yī)碼通”管理(lǐ)服務(wù)制度，推廣應用“家庭農(nóng)場(chǎng)随手記”記賬軟件，支持有條件的小農(nóng)戶成長為(wèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民(mín)合作(zuò)社、合作(zuò)社根據發展需要辦企業。健全新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)輔導員(yuán)隊伍，開展“千員(yuán)帶萬社”行動，鼓勵依托社會力量建立新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)服務(wù)中心。加快(kuài)發展社會化(huà)服務(wù)。實施農(nóng)業社會化(huà)服務(wù)促進行動，以糧棉油糖為(wèi)重點，兼顧支持開展經濟作(zuò)物、畜禽水産養殖等領域的社會化(huà)服務(wù)。強化(huà)服務(wù)标準建設和合同規範，推動服務(wù)主體(tǐ)與農(nóng)資、農(nóng)機、金(jīn)融等相關(guān)主體(tǐ)機構加強業務(wù)對接合作(zuò)。深入實施農(nóng)業社會化(huà)服務(wù)創新(xīn)試點，引導有條件的市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)建設區域性農(nóng)業全産業鏈綜合服務(wù)平台。深入開展全國農(nóng)服進萬家系列活動。鼓勵農(nóng)墾面向地方開展社會化(huà)服務(wù)。

（三十二）發展新(xīn)型農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟。深入推進改革。深化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，完善集體(tǐ)經濟組織法人(rén)治理(lǐ)結構，健全符合市(shì)場(chǎng)經濟要求的集體(tǐ)經濟組織運行機制。開展集體(tǐ)收益分(fēn)配權抵押擔保、有償退出等試點，賦予農(nóng)民(mín)更加充分(fēn)的财産權益。推進農(nóng)村(cūn)産權流轉交易市(shì)場(chǎng)規範化(huà)建設。加強監督管理(lǐ)。健全農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産監管服務(wù)體(tǐ)系，加強服務(wù)機構和隊伍建設。強化(huà)農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織審計監督，開展集體(tǐ)資産監管效能(néng)提升行動。探索發展路(lù)徑。指導各地因地制宜探索資源發包、物業出租、居間(jiān)服務(wù)、資産參股等新(xīn)型農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟發展模式。鼓勵有條件的地方探索村(cūn)村(cūn)抱團發展、村(cūn)企村(cūn)社聯動發展、職業經理(lǐ)人(rén)入村(cūn)等多種形式的合作(zuò)。

（三十三）深入推進農(nóng)村(cūn)其他領域改革。開展改革試點。深入推進農(nóng)村(cūn)綜合改革試點示範，推動重點領域和關(guān)鍵環節改革取得突破。發揮農(nóng)村(cūn)改革試驗區示範帶動作(zuò)用，總結推廣一(yī)批可複制可借鑒的農(nóng)村(cūn)改革經驗模式。持續深化(huà)農(nóng)墾改革。開展農(nóng)墾集團化(huà)企業化(huà)改革發展質量監測，強化(huà)分(fēn)類指導。制定創新(xīn)完善農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業經營管理(lǐ)體(tǐ)制機制指導意見。推動出台加強農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權管理(lǐ)辦法。推動解決農(nóng)墾國有土(tǔ)地權屬争議(yì)和國有農(nóng)場(chǎng)辦社會職能(néng)改革遺留問題。深入實施欠發達農(nóng)場(chǎng)特色産業提升行動和品牌強墾行動，培育壯大農(nóng)場(chǎng)優勢特色産業。

八、強化(huà)保障，落實落細全面推進鄉村(cūn)振興各項任務(wù)

（三十四）加強規劃行動引領。落實重大部署。制定加快(kuài)建設農(nóng)業強國規劃。制定農(nóng)村(cūn)基本具備現(xiàn)代生(shēng)活條件建設指引，研究評價指标體(tǐ)系，建設功能(néng)完備又保留鄉味鄉韻的宜居鄉村(cūn)。印發樹立大食物觀開發食物資源保障各類食物有效供給的指導意見，分(fēn)領域制定實施方案。推動重大規劃實施。制定“十四五”農(nóng)業農(nóng)村(cūn)現(xiàn)代化(huà)規劃實施年度任務(wù)清單和工作(zuò)台賬，組織開展中期評估。協調推進配套專項規劃、建設規劃重點任務(wù)和重大工程計劃行動落實。

（三十五）健全鄉村(cūn)振興推進機制。推動責任落實。全面落實鄉村(cūn)振興責任制實施辦法，加強政策協同和工作(zuò)協同。強化(huà)激勵約束。開展省級黨委和政府推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核，組織全面推進鄉村(cūn)振興督查。實施促進鄉村(cūn)産業振興、改善農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境等鄉村(cūn)振興重點工作(zuò)督查激勵。推進示範創建。新(xīn)創建一(yī)批國家鄉村(cūn)振興示範縣，指導有條件的地方按規定開展鄉村(cūn)振興示範鄉鎮、示範村(cūn)創建。研究建立客觀反映鄉村(cūn)振興進展的指标和統計體(tǐ)系。

（三十六）擴大農(nóng)業農(nóng)村(cūn)有效投資。強化(huà)财政投入。推動财政支農(nóng)投入穩定增加，落實提高土(tǔ)地出讓收益用于農(nóng)業農(nóng)村(cūn)比例政策要求。擴大鄉村(cūn)振興票(piào)據發行規模，将符合條件的鄉村(cūn)振興項目納入地方政府債券支持範圍。撬動金(jīn)融投入。持續推進農(nóng)業經營主體(tǐ)信貸直通車服務(wù)，加快(kuài)農(nóng)業生(shēng)産經營信息庫建設，支持農(nóng)村(cūn)數字普惠金(jīn)融發展。鼓勵金(jīn)融機構增加鄉村(cūn)振興貸款投放(fàng)，重點用于高标準農(nóng)田、設施農(nóng)業、農(nóng)産品倉儲保鮮冷鏈物流設施等農(nóng)業農(nóng)村(cūn)基礎設施建設。引導社會資本投入。制定社會資本投資農(nóng)業農(nóng)村(cūn)指引，明确投資重點産業和領域。健全政府投資與金(jīn)融、社會投入聯動機制，完善農(nóng)業農(nóng)村(cūn)基礎設施融資項目庫，吸引更多資本投向農(nóng)業農(nóng)村(cūn)。

（三十七）強化(huà)鄉村(cūn)振興人(rén)才支撐。加強高層次人(rén)才培養。培養一(yī)批農(nóng)業科技領軍人(rén)才和優秀青年科技創新(xīn)人(rén)才。建好(hǎo)(hǎo)用好(hǎo)(hǎo)鄉村(cūn)振興人(rén)才培養優質校(xiào)，加大卓越農(nóng)林人(rén)才教育培養力度。培育高素質農(nóng)民(mín)。深入實施高素質農(nóng)民(mín)培育計劃和學曆提升行動計劃，大力培育新(xīn)型經營主體(tǐ)帶頭人(rén)和種養大戶。實施鄉村(cūn)産業振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目，将回鄉返鄉創業人(rén)員(yuán)納入培育體(tǐ)系，每年培育2萬人(rén)左右。優化(huà)實施農(nóng)村(cūn)實用人(rén)才帶頭人(rén)培訓計劃，開展“耕耘者”振興計劃新(xīn)型農(nóng)業經營主體(tǐ)帶頭人(rén)培訓。推動人(rén)才下(xià)鄉。健全長效化(huà)鄉村(cūn)引才機制，暢通人(rén)才向鄉村(cūn)流動渠道，有序引導大學畢業生(shēng)到鄉、能(néng)人(rén)回鄉、農(nóng)民(mín)工返鄉、企業家入鄉。

（三十八）加強農(nóng)業農(nóng)村(cūn)法治建設。完善法律法規。加快(kuài)推動制定糧食安全保障法、耕地保護法、農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法，修訂漁業法、植物新(xīn)品種保護條例，完善種業振興、生(shēng)物安全、動物防疫等領域配套制度。提高執法質效。深入實施農(nóng)業綜合行政執法能(néng)力提升行動，開展執法示範創建和練兵比武。建設全國農(nóng)業綜合行政執法信息系統。強化(huà)品種權保護、農(nóng)資質量、農(nóng)産品質量安全、動植物檢疫等重點領域執法。推進法律進村(cūn)入戶。探索創新(xīn)農(nóng)村(cūn)普法機制，加快(kuài)培育農(nóng)村(cūn)學法用法示範戶，加強農(nóng)村(cūn)法治教育基地建設。組織創作(zuò)推廣具有鄉土(tǔ)文化(huà)特色、群衆喜聞樂(yuè)見的普法産品，開展普法短視(shì)頻推介活動。推動依法治理(lǐ)。持續深化(huà)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)領域“放(fàng)管服”改革，落實行政許可清單管理(lǐ)和部門權責清單。推進重大政策社會穩定風(fēng)險評估。

農(nóng)業農(nóng)村(cūn)部

2023年2月(yuè)(yuè)3日

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